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2013年政府工作報告

 政府工作報告 

 
    ——2013年2月19日在信陽市四屆人大三次會議上
 
  信陽市人民政府市長 喬新江
 
 
各位代表:
 
  現在,我代表信陽市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席的同志提出意見。
 
  一、2012年工作回顧
 
  2012年是我市持續求進、務實發展、積極作為的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下,我們深入貫徹落實科學發展觀,堅持“四個重在”實踐要領,緊緊依靠全市人民,全面落實市四次黨代會部署,勇當中原經濟區建設前鋒,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務,全市經濟社會發展持續保持好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。
 
  一年來,我們持續求進,發展基礎進一步夯實。突出圍繞主題主線主基調,持續推進“三化”協調發展,全市生產總值突破1400億元,地方公共財政預算收入突破55億元,全社會固定資產投資完成1274.5億元,其中,工業投資完成434億元,“十大項目”完成投資100.5億元,激藍OLED項目被列為省重大科技專項,電子信息等戰略支撐產業不斷發展壯大,信陽國際家居產業小鎮等一批龍頭型、基地型、集群型項目在我市開工建設,義烏小商品城等一批商貿物流企業在我市展開戰略布局,我市加快發展的基礎更加堅實。
 
  一年來,我們務實發展,發展載體進一步完善。突出圍繞“一個載體、三個體系”建設,加快產業集聚區發展,信陽工業城被批準為省級高新技術產業開發區,正在創建電子信息產業集聚示范區;羊山行政中心商務區開發建設有效推進;信陽作為河南省農村改革發展綜合試驗區列入《中原經濟區規劃》,并被中央農村工作領導小組辦公室確定為全國農村改革試驗聯系點;創建國家級潢川經濟技術開發區工作得到省委、省政府大力支持;高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程等載體建設全面啟動,我市加快發展的載體更加完善。
 
  一年來,我們積極作為,發展優勢進一步提升。突出圍繞謀長遠、打基礎、創優勢、增后勁,合力辦成了一批影響深遠的大事,事關全局的一些重大項目取得了積極進展。淮息·淮固高速公路建成通車,全市所有縣城實現20分鐘內上高速。京廣高鐵全線貫通,寧西鐵路增建二線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建工程信陽段開工建設,明港機場前期工程順利推進,淮河航運基礎設施建設取得新的進展,信陽海關加快建設,出山店水庫前期工作進展順利,南灣湖國家重點湖泊生態環境保護試點項目全面啟動,設置信陽農林學院獲得全國高等學校設置評議委員會通過,我市加快發展的綜合優勢進一步提升。
 
  一年來,我市經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效。主要體現在:
 
  (一)堅持科學發展,經濟持續較快增長。認真落實省、市關于促進經濟平穩較快增長的若干措施,著力增強運行調節的前瞻性、針對性、有效性,提高政策措施的科學性、連續性、系統性,較好解決了經濟運行中的突出矛盾和問題,確保了全市經濟平穩較快增長。初步核算,全市生產總值同比增長10.5%,高于全省平均水平;地方公共財政預算收入增長25.1%,位居全省第2位;地方公共財政預算支出278億元,增長24.8%,高出全省7個百分點;全社會固定資產投資增長21%;社會消費品零售總額增長16%左右;金融機構各項存款余額較年初增長21.3%,貸款余額較年初增長17.3%,均高于全省平均水平。
 
  (二)堅持統籌兼顧,“三化”協調持續推進。強化新型城鎮化引領。深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃,統籌推進中心城市、縣城、中心鎮和新型農村社區協調發展,新區開發、老城改造和中心城市組團建設全面加快,浉河三期治理、中心城區內河治理、雨污分流、路網建設、高鐵站片區建設等一批重點工程有序實施,中心城市輻射帶動能力進一步增強,城鄉一體化進程進一步加快,城鎮化質量和城市精細化管理水平進一步提升。預計2012年全市城鎮化率超過38%,較上年提高近2個百分點。我市再次榮獲中國最具幸福感城市,第四次蟬聯中國十佳宜居城市。強化新型工業化主導。圍繞構建現代產業體系,大力發展高成長性產業、改造提升傳統優勢產業、培育壯大戰略先導產業,以電子信息為主的高端制造和綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導產業集群集聚態勢正在形成。全市工業投資增長60.7%,增速居全省首位;規模以上工業增加值357.4億元,增長16.5%,高出全省平均水平近2個百分點;規模以上工業實現利潤84億元,增長26.2%,增速居全省首位。節能減排目標圓滿完成。強化新型農業現代化基礎。我市農田水利基本建設再獲省“紅旗渠精神杯”。在連續干旱的情況下,我市全年糧食總產量達到117.1億斤,實現“九連增”。茶葉、糧油、畜禽、水產、花卉等特色農業產業化步伐加快,市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到298家。全市茶園面積達到210萬畝,全年茶葉產量5.2萬噸,產值77.2億元。在人民網主辦的城市符號征集活動中,信陽榮居“全國最具影響力十大茶產地”榜首。深入推進農村改革發展綜合試驗區建設,農村金融不斷創新,農村社會保障制度不斷完善,農業規模化經營水平和農民組織化程度不斷提升,初步形成了多主體經營農業、多元化投資農村的良好態勢。
 
  (三)堅持重點突破,發展后勁持續提升。堅持把產業集聚區發展、招商引資、項目建設作為戰略性舉措來抓,以重點突破帶動全局發展。突出抓好產業集聚區建設。堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城融合,不斷推動產業集聚區實現更大規模、更高水平、更好效果發展。全市產業集聚區完成固定資產投資突破600億元,增長39.2%,占全市固定資產投資比重超過50%;產業集聚區實現主營業務收入950.24億元,占全市規模以上工業的65.1%,較上年提高4.1個百分點,產業集聚區的綜合效應和輻射帶動作用正在持續顯現。突出抓好開放招商。持續推進“四一”招商行動,積極承接產業轉移,加強與央企戰略合作,開放招商規模不斷擴大、質量不斷提升、領域不斷拓寬。全年實際利用外商直接投資3.5億美元,增長21.9%;實際到位市外資金210億元,增長35%,高于全省平均水平;外貿出口總值2.56億美元,增長44.4%,增速居全省第3位;成功舉辦第20屆信陽國際茶文化節,信陽的知名度和影響力進一步提升。突出抓好項目建設。堅持以項目帶動調結構、補短板、增后勁、促發展,強力推進“項目落地年”活動和重大項目攻堅計劃,持續強化項目謀劃、項目招商、項目落地和項目服務工作機制,嚴格落實項目聯合督查、產業集聚區重點項目攻堅督導和“四集中”、“零阻礙”服務制度,全市107個省市重點項目、149個重大工業轉型升級項目扎實推進,共有84個工業項目竣工投產,一批交通、能源、水利等基礎設施項目和社會事業項目建成使用,商貿物流、文化旅游、金融保險、郵政、信息服務等行業都依托項目支撐呈現出持續向上的發展趨勢。
 
  (四)堅持改革創新,發展活力持續增強。突出圍繞重點領域和關鍵環節,持續推進改革創新,為經濟社會發展注入了強大動力。國有企業改革不斷深化,市直機關所屬企業脫鉤改制工作全面推進,非公有制經濟加快發展;行政管理體制改革扎實推進,事業單位分類改革有序實施,固始直管縣改革試點成效明顯;醫藥衛生體制和文化體制改革階段性重點任務全面完成,集體林權制度改革、農村信用社改革、農電體制改革、縣級供銷體制改革取得新的成效;財稅金融改革穩步推進,“準市政債”一期成功發行10億元,“人地掛鉤”政策獲得省批準試點,電力良性發展機制初步建立,資金、土地、電力等瓶頸制約進一步緩解;大力推進自主創新體系建設,新增省級院士工作站2家,新增國家高新技術企業3家。
 
  (五)堅持以人為本,人民生活持續改善。省里安排的“十項重點民生工程”和我市“十件實事”基本完成,全市財政用于重點民生的支出211億元,占全市公共財政支出的75.9%。千方百計增加居民收入。城鎮居民人均可支配收入突破17000元,農民人均純收入突破7000元,分別增長13%和13.9%。大力實施“菜籃子”工程,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。千方百計擴大就業。全市城鎮新增就業人員7.1萬人,城鎮下崗失業人員再就業2.9萬人。千方百計提升保障水平。城鎮居民醫保和城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋,新農合參合率達到98.6%,大病救助試點工作穩步推進,城鄉低保和農村五保供養標準穩步提高,住房公積金制度覆蓋面持續擴大。開工建設保障性住房24490套,基本建成17510套,改造農村危房39450戶。千方百計加強民生建設。優先發展教育事業,2012年全市財政教育支出占公共財政支出的19.2%。職業教育成效顯著。文化、體育、衛生、人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等社會事業全面發展,人民群眾的精神文化生活更加豐富。加強農村基礎設施建設,新改建農村公路512公里,改造大中危橋33座、1780延米,新增農村沼氣用戶11337戶,解決了37.8萬農村人口和7.3萬在校師生安全飲水問題。對136個村實施扶貧整村推進,又解決12.4萬貧困人口脫貧。推進林業生態市建設,全年完成造林36.97萬畝。加強淮河源生態功能區保護和飲用水水源地保護,南灣湖飲用水水源地污染源搬遷工作取得階段性成果。大力開展環境綜合整治,全市人居環境得到持續鞏固提升。全面實施質量立市戰略,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,黃國糧業獲得省長質量獎,潢繡防水建材、文新茶葉、宏潤冷凍獲得市長質量獎。積極創新社會管理,平安信陽建設扎實推進,社會治安綜合治理得到加強,公共安全應急管理體系不斷完善,食品藥品、檢驗檢疫和安全生產監管力度不斷加大,信訪形勢持續平穩,社會大局和諧穩定。
 
  (六)堅持“兩轉兩提”,行政效能持續提高。持續深化“兩轉兩提”,積極開展“創先爭優”,嚴格落實黨風廉政建設責任制,加強懲治和預防腐敗體系建設,政府自身建設邁出新的步伐。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,強化行政監察和審計監督。深化行政審批制度改革,積極推進公共資源交易平臺和行政效能電子監察平臺建設,政府公共服務集成管理水平全面提升。政務公開深入推進,行政復議、行政執法監督工作繼續加強。圓滿完成居委會換屆選舉工作,城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步健全。嚴格執行“五禁止”、“十不準”規定,突出治理庸、懶、散、軟問題,干部作風建設進一步加強,行政效能進一步提高,發展環境進一步優化。
 
  加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明建設,公民道德素質和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動,軍政軍民團結進一步加強,民兵預備役建設取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻,工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯等人民團體在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用,民族、宗教、外事、僑務、對臺工作全面加強,統計、物價、機關事務、地質、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得新成績。
 
  各位代表!
 
  在困難和挑戰面前,全市經濟社會發展取得這樣的成績來之不易。這是我們全面貫徹落實黨的路線方針政策的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是人大、政協監督支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工,向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
 
  各位代表!
 
  我們也清醒地看到,我市前進道路上還面臨諸多困難和挑戰:經濟基礎薄弱、經濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變,加快發展的任務依然艱巨;工業化、城鎮化水平不高,城鄉、縣區之間發展還不平衡,三次產業、三大需求之間結構仍不協調,加快發展的動力有待加強;科學發展的體制機制有待完善,基礎支撐能力有待提升,土地、資金、人力等發展瓶頸依然存在;城鄉居民收入整體不高,財政支撐和保障公共服務的能力仍然較弱,一些地方和領域涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、安全生產等問題尚未得到很好解決,改善民生和加強社會管理的任務依然繁重;政府職能轉變還有差距,一些政府工作人員的思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質與新形勢新任務要求還不相適應,一些領域的不正之風還比較嚴重。對此,我們始終保持清醒憂患,繼續采取有效舉措,認真加以解決。
 
  二、2013年政府工作的總體要求和主要目標
 
  今年是深入貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年,是全面完成“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是信陽勇當中原經濟區建設前鋒大有可為的一年,做好今年的政府工作意義重大。
 
  當前,我市面臨著難得的發展機遇。一是在黨的十八大之后,國家將出臺諸多加快發展的利好政策,加大對中西部地區和薄弱環節的扶持力度,支持革命老區和欠發達地區發展,信陽將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。二是《中原經濟區規劃》全面實施,信陽有30多項重點工作和重點項目列入規劃,在構建沿京廣發展軸、發展沿淮經濟帶、建設地區性交通樞紐和豫東南承接產業轉移示范區,打造電子信息產業基地、綠色食品和新型建材產業集群、大別山生態紅色旅游區等方面有了更大的發展平臺。三是經過多年的發展積累,我市以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優勢、以15個產業集聚區為主體的發展載體、以農村改革發展綜合試驗區為抓手的創新平臺,正在聚合成為我市承接產業轉移合作的新優勢和正能量。同時,我市新型城鎮化蘊含巨大的發展空間和潛力,未來幾年大規模農村人口進入城市,必將產生極大的投資需求和消費需求。這些都為我市經濟社會發展奠定了堅實基礎,創造了良好條件。只要我們緊緊抓住并積極用好這些機遇,就一定會在魅力信陽建設的征程中邁出新的更大的步伐。
 
  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委經濟工作會議及市四次黨代會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞主題主線,堅持“四個重在”的實踐要領,按照“持續求進,務實發展,積極作為”的總要求,全面落實《中原經濟區規劃》,牢牢把握“一市一區兩樞紐一基地”的戰略任務,以提高經濟增長質量和效益為中心,以改革開放為動力,著力擴需求、穩增長、促轉型、惠民生,在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子,努力實現經濟社會持續健康較快發展。
 
  今年全市經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長11%左右;地方公共財政預算收入增長13%;全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長16%;外貿進出口增長20%;實際利用外商直接投資增長20%;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%以上,力爭與經濟增長同步;城鎮新增就業9萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內;居民消費價格漲幅3.5%左右;節能減排完成省下達的目標任務。
 
  做好今年的政府工作,必須把握好以下原則:一是必須融入全局。主動融入全面建成小康社會和中原經濟區建設全局,緊緊圍繞魅力信陽建設的總體目標,遵循發展規律,拓展發展空間,增強發展能力,提升發展水平。二是必須乘勢而為。按照黨的十八大作出的“五位一體”的總布局,按照促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新要求,按照省委、省政府堅持“總要求”、轉變“立足點”、突出“四著力”、抓好“三重點”的總部署,凝心聚力,務實重干,科學運作,乘勢而上。三是必須創造優勢。既要認真研究優勢、提升優勢、發揮優勢、放大優勢,全力打好“前沿牌、生態牌、民智牌”,為經濟社會發展提供支撐和保障,又要大力實施創新驅動戰略,積極培育和創造全市發展的新活力、新動力、新體系、新優勢。四是必須持續前行。要持續科學發展的意識、思路、舉措和機制,不動搖、不懈怠、不折騰;要持續先行先試、敢于擔當、善做善成的精神,轉變觀念做,轉變方法做,轉變作風做,一以貫之做,持之以恒謀發展;要持續推動改革、著力發展、保障民生、促進和諧,深謀遠慮抓大事,千方百計解難事,雷厲風行辦急事,一年一個臺階,一步一個腳印,扎扎實實前行,推動信陽在科學發展的道路上越走越好,力爭到2020年提前實現全市生產總值和城鄉居民收入比2012年翻一番,與全國、全省同步全面建成小康社會。
 
  三、2013年的工作重點
 
  今年,重點抓好八個方面的工作:
 
  (一)持續強化招商引資,著力提升對外開放水平。全面落實對外開放基本省策,全方位拓寬開放領域、提升開放層次、擴大開放效果,打好開放招商工作總體戰。持續深化“四一”招商。以更大力度推進“四一”招商,全市實際利用市外資金力爭突破270億元。重點依托產業集聚區,突出主導產業,圍繞產業鏈條圖譜,逐一制定專項行動方案,持續開展以商招商、延鏈補鏈招商和專業化、集群式招商,努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目提高主導產業配套和競爭能力,加快形成特色產業集群。遵循產業轉移規律,堅持開放引進外地企業與擇優扶強本地企業并重、引進技術密集型產業與承接勞動密集型產業并重、引進龍頭企業與吸引配套企業并重,通過大規模承接集群式、鏈條式產業轉移,補齊缺失鏈條,補強薄弱環節,努力在承接產業轉移中形成新的競爭優勢。全面拓展開放領域。既要持續推進工業領域開放,也要高度重視和加快推進城鄉建設、農業、服務業、社會事業等領域開放,落實好鼓勵和引導社會資本進入社會事業的配套支持政策,努力吸引更多境內外資金進入高技術產業、戰略新興產業、現代服務業和現代農業,參與新型城鎮化和農村基礎設施建設。加強與國內外知名商業企業合作,引導其商業網點加快向我市戰略布局。積極開展金融招商,吸引境內外金融、證券、保險等機構和各種基金、金融中介組織來我市設立分支機構,鼓勵市外、境外資金參股本地法人金融機構。高質量辦好第21屆信陽國際茶文化節,進一步提升對外開放水平。完善配套服務體系。加快信陽海關建設,力爭年內建成通關;積極謀劃陸路口岸,加快籌建信陽保稅物流中心,全面提升檢驗檢疫水平,進一步完善對外開放基礎條件。
 
  (二)持續強化新型城鎮化引領,著力加快城鄉發展一體化。突出發揮新型城鎮化的引領作用,推進產業集聚、人口集中、土地集約,探索走好符合信陽實際、具有信陽特色的新型城鎮化道路。優化城市功能布局,提升中心城市輻射帶動能力。以建設區域性中心城市為目標,加快修編《信陽市城市總體規劃(2013-2030)》,進一步擴大中心城區控制性詳規覆蓋面。著力構建"6+3"中心城市框架,進一步加快老城改造和新區開發步伐,推進商務中心區和特色商業區建設,不斷增強羊山行政中心商務區和浉河區、平橋區綜合承載能力,提升信陽高新技術產業開發區、上天梯產業集聚區和南灣湖風景區建設水平。繼續推進羅山縣城、雞公山文化旅游綜合開發試驗區、明港鎮與信陽中心城區組團式發展,加快組團間的快速通道、產業配套和公共服務體系建設,進一步提升組團服務功能和吸納就業能力。加快中心城區路網和高鐵站片區建設,認真完成浉河三期年度治理任務,推進新七大道貫通工程,規劃建設國際家居產業小鎮路網和城市內外環線,積極謀劃環城高速,著力打通城市斷頭路和出入口道路,提升中心城市綜合輻射帶動能力。增強城鎮綜合承載能力,有序推進農業轉移人口市民化。大力實施“一基本兩牽動”,推動以產興城、產城融合,解決好進城農民就業問題;進一步優化中小學校布局,加強縣城、小城鎮、城鄉結合部和產業集聚區周邊學校建設,著力解決進城務工人員隨遷子女入學問題;認真落實國家房地產調控政策,增加保障性住房和普通商品住房供應,把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系,促進房地產業健康發展;加快城鎮綜合交通、環保、水電氣熱供應等基礎設施和文化、衛生等公共服務設施建設,持續提升城鎮綜合承載能力。大力實施城市精細化、數字化管理,持續創建國家衛生城市,全面開展城市環境綜合整治,優先發展城市公共交通,不斷改善和提升人居環境。加快構建現代城鎮體系,促進城鄉一體化發展。繼續優化城鎮空間布局,統籌推進中心城市、縣城、中心鎮和新型農村社區協調發展。繼續把縣城作為推進城鎮化的重點,提升規劃建設標準,提高綜合承載能力,鼓勵引導就近城鎮化。全面落實固始直管縣政策,切實加快潢光一體化進程。充分發揮小城鎮連接城鄉的關鍵節點作用,積極創建綠色低碳小城鎮,鼓勵和支持有條件的小城鎮擴大規模,穩步發展成為小城市。堅持把新型農村社區建設作為城鄉一體化的切入點,按照省委、省政府要求,完善規劃、優化布局,因地制宜、突出特色,示范帶動、提升水平,積極穩妥推進新型農村社區建設。
 
  (三)持續強化新型工業化主導,著力構建現代產業體系。堅持更多地關注工業、學習工業、研究工業、支持工業,加快構建現代產業體系,進一步提升新型工業化水平。加快產業集聚區建設。按照“四集一轉”要求,進一步提升產業集聚區發展層次,努力實現“兩提兩擴兩優”目標。進一步提升速度、提高水平。突出圍繞主導產業發展,著力提高產業集聚區項目、工業項目和龍頭型項目占全市固定資產投資的比重,加快企業集聚、產業集群速度,努力把信陽高新技術產業開發區爭創為國家高新技術開發區,把潢川經濟技術開發區爭創為國家經濟技術開發區。進一步擴大規模、擴大效果。力爭全市產業集聚區完成年度投資750億元,規模以上主營業務收入超過1100億元,吸納就業人員超過18萬人,提高產業集聚區的產出率、就業率和貢獻率。進一步優化配套、優化機制。堅持建設服務與生產服務并重、項目配套與生活配套并重、發展保障與社會保障并重,加快產業集聚區基礎設施建設,抓緊完善現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測等生產性服務功能,盡快配套社區服務、職工公寓、醫療保健、商業網點等生活性服務設施。認真落實招商項目擇地落戶機制、“四集中”制度、“零阻礙”服務、獎懲考核辦法等一系列支持政策、配套措施和激勵機制,持續增強產業集聚區發展后勁。加快產業轉型升級。以市場需求為導向,以發展高端、終端和高附加值產品為重點,以承接產業轉移為途徑,大力發展電子信息、現代家居等高端制造和新型建材、綠色食品三大戰略支撐產業,培育一批特色產業集聚區和專業園區;以精深加工、技術改造為重點,加快推動鋼鐵、造船、紡織等傳統優勢產業改造升級;以加快優勢轉化、核心技術研發為重點,積極培育生物醫藥、新能源等戰略新興產業,加快電動汽車的推廣應用,支持生物醫藥企業實現轉型升級。加快重大項目建設。以新上企業項目為增長點,以龍頭企業改擴建為重點,以推動創新能力建設為著力點,大力實施產業集聚區重點項目攻堅計劃,加快激藍OLED、信陽國際家居產業小鎮等140個投資1000萬元以上的重大工業轉型升級項目建設,確保完成年度投資150億元,拉動工業經濟快速增長。加快服務業發展。圍繞構建區域性物流樞紐,抓好金牛物流產業集聚區、信陽交通樞紐物流園區和潢川鐵路綜合物流港等大型物流基礎設施和重大物流項目建設,積極培育大型物流企業,發展壯大現代物流業;加強旅游規劃管理,推進旅游資源整合,完善配套服務設施,提升旅游產業發展層次,力爭全年接待游客突破1700萬人次,實現旅游綜合收入80億元;加快推進一批定位明確、各具特色、優勢互補、競相發展的示范性文化產業園區建設,鼓勵各類文化企業發展壯大。
 
  (四)持續強化新型農業現代化基礎,著力鞏固“三農”工作好形勢。認真貫徹落實今年中央一號文件要求和中央農村工作會議精神,切實把“三農”工作作為重中之重來抓,保供增收惠民生,改革創新添活力,不斷強化農業基礎地位。抓好穩定增產。落實政策,統籌規劃,整合資金,集中投入,大力實施高標準糧田“百千萬”建設工程,扎實推進糧食生產核心區建設和糧食高產創建工程,統籌推進水利、農機、科技、林業、交通、電力等綜合配套設施建設,確保糧食種植面積穩定在1250萬畝左右,糧食產量穩定在110億斤以上。抓好集群發展。圍繞提高農業綜合效益,加快實施農業產業化集群培育工程,大力發展糧油、茶葉、油茶、花卉、畜禽、水產等特色農業,加快建設一批無公害、綠色、有機和地理標志認證農產品基地。依托農業產業化龍頭企業,通過龍頭帶動、專業合作、協作配套、精深加工、品牌打造,著力提升信陽茶葉、潢川花木、羅山現代園林、潢川華英、光山羽絨、三高農牧、平橋現代牧業、山信糧油、黃國糧業、息淮弱筋小麥加工等一批現代農業產業化集群發展水平。大力實施主食產業化工程,推進“放心糧油”工程和“菜籃子工程”建設。抓好配套支撐。加強農業科技支撐、質量安全、防災減災等公共服務體系建設,積極發展農業保險,擴大基層農業技術推廣體系、動植物防疫體系、農產品質量檢測體系覆蓋面,加快推進主要農作物生產全程機械化,建設和改造一批區域性農產品批發交易市場。積極推進農業經營體制機制創新,綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段,加快發展新型農民合作組織,培育專業大戶、家庭農場、龍頭企業、農業標準化示范基地等新型農業經營主體。抓好改革試驗。圍繞國家關注、群眾關切的重大問題,積極發揮先行先試優勢,進一步深化農村改革發展綜合試驗區建設,不斷在農村土地流轉、金融創新、專業合作、社會保障、城鄉統籌、現代農業產業化、基層組織建設等方面探索新經驗,逐步形成一系列農業持續發展、農民穩定增收、農村持久繁榮的制度體系,努力為全省、全國農村改革發展作出新貢獻。抓好政策落實。嚴格落實強農惠農富農政策,多渠道增加農民收入。積極引導金融機構加大涉農信貸投放,確保涉農信貸增量占比不低于上年。緊緊抓住大別山片區扶貧攻堅機遇,認真落實行業扶貧、專業扶貧、社會扶貧等相關政策,力爭實現12萬農村貧困人口脫貧。
 
  (五)持續強化基礎設施建設,著力增強支撐保障能力。堅持以項目建設為抓手,進一步加快交通、水利、能源、信息等基礎設施重大項目建設,為可持續發展提供支撐保障能力。加快構建現代綜合交通體系。圍繞構建綜合交通和現代物流樞紐,認真編制好規劃、儲備好項目、組織好建設,加快形成鐵路、公路、航空、水運等各種交通方式高效銜接、適度超前、功能配套的現代綜合交通運輸體系,力爭完成年度投資50億元以上。加快推進寧西鐵路增建二線電氣化改造和京港澳高速公路改擴建信陽段工程建設,力爭信陽火車站站房改擴建工程同步實施。加快推進明港機場籌建工作,力爭年內取得重大突破。加快省際公路和國省干線公路改造升級,年內完成干線公路改建150公里。結合村鎮規劃調整和新型農村社區建設,持續提高農村公路通達水平,配套改造大中橋2000延米。加快推進淮河淮濱港和淮濱至息縣段航運建設工程,改造升級固始三河尖望崗碼頭,全面提高淮河航運能力。加快水利工程建設。加大出山店水庫前期工作力度,力爭年內取得重大進展。大力推進淮干一般堤防加固及史灌河治理工程前期工作,加快建設南灣、鲇魚山、梅山灌區續建配套與節水改造工程,繼續實施水土保持綜合治理、小型病險水庫除險加固和中小河流治理工程,開工建設大中型病險水閘除險加固工程,全面提高抗災減災能力。繼續推進農村居民和師生飲水安全工程建設,爭取再解決30萬農村居民飲水不安全問題。加快能源保障體系建設。大力創建綠色能源示范縣,進一步優化能源結構和布局,加快可再生能源開發利用步伐。建成駐馬店-信陽成品油管道及配套下載庫工程,加快建設南陽-信陽天然氣管道,謀劃天然氣液化和儲備庫項目,提高油氣保障能力。加快信陽東500千伏輸變電工程及配套電網建設,積極實施新一輪農網改造升級工程,著力破解電網供電瓶頸,確保信陽電網供電能力提高一倍。加快信息基礎設施建設。充分發揮信息化在“三化”協調發展中的帶動作用和提升作用,逐步實現與“三化”融合發展、同步發展。加快推進中國移動河南TD工程、中國電信3G網絡工程、中國聯通智慧中原工程等在信陽實施的重大項目,大力發展呼叫產業,實現全市3G網絡城鄉全覆蓋和信息網絡寬帶化升級。積極推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造,力爭年內完成市區有線電視數字化整體轉換。
 
  (六)持續強化改革創新,著力釋放經濟社會發展活力。把改革作為最大的“紅利”,用深化改革來推動經濟快速發展,推動經濟發展方式轉變,推動要素保障機制創新。積極推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革,加快市直機關所屬企業脫鉤改制步伐,全面推開廠辦大集體企業改革,積極發展與央企及國內外重點企業的戰略合作;進一步深化集體林權制度和縣級國有糧食企業產權制度及供銷體制改革,加快推進縣供電代管體制改革。繼續深化醫藥衛生體制改革、教育體制改革和文化體制改革,積極推進財稅金融、價格、收入分配等領域改革。創新要素保障機制。強化用地保障。積極推進“人地掛鉤”政策試點,大力實施土地儲備制度,持續開展對囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等問題的專項治理,通過城鄉建設用地增減掛鉤、“三項整治”、盤活存量土地、集約節約用地等途徑緩解用地壓力。堅持有保有壓原則,新增建設用地計劃指標優先支持重點項目和重點載體建設。強化資金保障。完善融資機制,創新金融產品,拓寬融資渠道,深化銀企、銀區(產業集聚區)合作,提高國有“四資”運作水平。大力發展資本市場直接融資,積極推動“準市政債”發行和“區域集優債務”融資,加快上市企業再融資步伐。大力支持非公有制經濟和民營企業、中小微企業發展,進一步完善土地、廠房等產權手續,提高企業自身融資和抵押能力。強化用工保障。大力實施全民技能振興工程,注重把提高勞動者就業技能與解決企業用工問題等相結合,與落實公共租賃房政策相結合,積極探索有利于農村人口向城鎮轉移的體制機制,努力為部分農村勞動力全家進城、實現穩定就業創造條件。搭建科技創新平臺。大力實施傳統產業技術創新工程、戰略性新興產業科技成果轉化工程,著力推動傳統產業改造升級,引領戰略性新興產業發展壯大。積極開展產業集聚區創新平臺建設,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。大力實施秈改粳、OLED重大科技專項和自主創新專項,努力突破一批產業關鍵核心技術,培育一批擁有自主知識產權和“信陽制造”的品牌企業,增強產業核心競爭力。繼續開展省長、市長質量獎和品牌產品創建活動,持續推進質量提升、標準引領和品牌帶動工程。
 
  (七)持續強化生態文明建設,著力培育區域競爭優勢。切實把生態文明建設放在更加突出的位置,認真落實國家主體功能區規劃,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,增強可持續發展能力。加強資源能源集約節約利用。嚴格落實節能減排目標責任制,實行更加嚴格的環境準入制度和固定資產投資節能評估審查制度,增強企業和全社會節能減排內生動力,繼續淘汰落后產能,嚴格控制能耗不合理增長。著力實施一批節能減排重大項目和示范工程,推動資源能源利用方式根本轉變,形成集約節約的生產生活方式,完成節能減排目標。加強資源綜合利用,大力發展節能環保產業,推進固始縣、潢川縣產業集聚區、華英集團等省級循環經濟試點建設,著力提升循環經濟發展水平。加強生態環境保護。進一步加大對重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治,加快推進垃圾處理、污水處理、中水回用、污泥處置、雨污分流等工程建設,加強對水、大氣、土壤、重金屬、汽車尾氣、畜禽養殖污染等檢測和治理。嚴格貫徹實施《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》,著力加強飲用水水源地保護,持續推進淮河源國家級生態功能保護區建設和南灣湖國家重點湖泊環境治理。積極開展農村環境連片綜合整治,控制農村面源污染。嚴格落實主要污染物排放總量預算管理制度和全流域生態補償制度,積極探索實施排污權有償使用和交易。加強生態系統建設。積極創建全國綠化模范城市,大力實施林業生態市建設提升工程,全年計劃完成造林任務33萬畝。繼續推進天然林保護、水源涵養地保護、濕地保護和山區生態體系、農田防護林體系、生態廊道網絡建設、村鎮綠化等重點林業生態工程建設,開工建設一批重大生態修復工程,嚴厲打擊亂砍濫伐森林行為,積極構建淮河中上游和大別山區重要生態屏障,努力建設生態信陽、美麗信陽。
 
  (八)持續強化社會事業發展,著力加強和諧社會建設。持續做好民生工作,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。努力實現更高質量的就業。實施更加積極的就業政策,把承接產業轉移、加快服務業發展與促進農村人口轉移結合起來,多渠道開發就業崗位,重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人和殘疾人就業,擴大就業人數,提高就業質量。進一步消除進城和跨地區就業的制度性障礙,大力扶持農民工回鄉創業,帶動更多的新型農村社區居民和農村勞動力就近就地實現轉移就業。努力做好更大范圍的社會保障。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。積極推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接,城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接,大病救助與臨時救助銜接,盡快實現各類參保人員在地區之間、制度之間的順暢轉移和銜接。強化政策引導,將各類人員納入相應社會保險覆蓋范圍,穩步提高社會保障水平。大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業,建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系,加快殘疾人康復、托養中心建設。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面。繼續推進保障安居工程建設,全年新開工建設保障性住房2.25萬套。努力辦好人民滿意的教育。加快推進學前教育三年行動計劃,不斷提升學前教育質量。積極推進義務教育薄弱學校改造,促進義務教育均衡發展。實施一批普通高中改造工程,不斷改善辦學條件。大力發展高等教育,加快推進市職教園區建設步伐。積極推廣平橋職教園區“學校+企業+實訓基地”模式和新縣涉外勞務培訓模式,打造信陽職業教育品牌,努力實現就學與就業一體,招工與招商同步。進一步加大投入、落實制度、強化責任、加強監管,確保校園和學生安全。努力發展群眾喜愛的文化。加大對信陽歷史文化的研究和成果運用,繼續總結、挖掘和弘揚大別山精神,支持各縣區以特色文化引領縣域經濟發展,推動文化大發展大繁榮。繼續推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村數字化電影放映、文化下鄉、流動舞臺配送等重點文化惠民工程,不斷提升公共文化設施服務能力。穩步推進文化遺產保護傳承,建立健全代表性傳承人保護政策。不斷完善公共體育設施,積極開展全民健身運動,辦好第五屆全國公路自行車公開賽和我市第四屆全民運動會。努力提升醫療衛生服務能力。加快推進市級綜合醫院、專科醫院和全科醫生臨床培訓基地建設,繼續實施縣級醫院、重大疾病防控、鄉鎮醫院、農村120急救指揮中心、婦幼保健等建設項目,完善重大疾病防控、衛生監督、婦幼保健、農村應急救治等公共衛生服務網絡,健全基層醫療衛生服務體系,提升基層醫療衛生服務能力。全面提高出生人口素質,持續穩定低生育水平。努力加強和創新社會管理。堅持依法辦事和依法維權相結合,不斷完善社會穩定風險評估機制,提高社會管理科學化水平。積極完善和推廣“四家”工作法,暢通信訪渠道,規范信訪秩序,妥善處理各類矛盾和問題,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。持續開展“打非治違”活動,深化重點行業和領域的專項整治,堅決遏制重特大事故發生。切實加強食品安全風險監測體系建設,確保食品安全。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項整治行動,維護公平競爭的市場秩序。持續深化平安信陽建設,加大社會治安綜合治理,加強法律服務和援助,依法打擊各類違法犯罪活動,保持社會大局和諧穩定。
 
  加強國防教育,增強全民國防意識,抓好民兵預備役和人民防空工作,積極支持國防建設和駐信解放軍、武警、消防部隊建設;認真落實優撫安置政策,繼續以軍地互辦實事為抓手,深入開展“雙擁”共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。大力支持工會、共青團、婦聯和科協、文聯、社科聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,全面落實民族、宗教政策,切實做好外事、僑務、對臺工作。認真做好第三次全國經濟普查。繼續抓好機關事務、地質、氣象、地震、檔案、史志等各項工作。
 
  今年,在完成省定“十項重點民生工程”的同時,繼續抓好我市“雙十”工程。2013年“雙十”工程安排意見已經印發,請予審議。
 
  四、切實提高政府工作水平
 
  深入學習貫徹黨的十八大精神,認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,深入推進“兩轉兩提”,建設務實政府,樹立務實形象,全面提升政府工作水平。
 
  (一)轉變政府職能。正確處理政府和市場的關系,推進政企、政資、政事、政社分開,發揮市場、企業、社會組織和中介機構作用,減少對微觀經濟活動干預,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。嚴格落實“五禁止”、“十不準”規定,繼續清理、精簡和規范行政審批事項,簡化辦事程序,提高工作效率和辦理質量。
 
  (二)嚴格依法行政。深入開展“六五”普法工作,不斷強化社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為,自覺用法治思維和方式調節經濟運行和管理社會事務。認真落實行政執法責任制和過錯責任追究制,完善行政執法監督制約機制,嚴格規范公正文明執法。嚴格按政府工作規則議事,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,依法進行科學民主決策。做好行政調解等工作,辦好行政復議案件。加強政務公開和政府信息公開,健全完善政府工作運行機制,推進公共權力公開透明運行,確保行政權力依法規范行使。
 
  (三)切實改進作風。認真貫徹執行中央和省委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,認真開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動,講實話、干實事、求實效,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把各項工作做得更實。切實改進工作方法,堅持“三具兩基一抓手”,多做打基礎、管長遠、積后勁的工作,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事,嚴禁損害群眾利益。切實改進調研方式,輕車簡從、簡化接待,多到情況復雜、矛盾困難集中、群眾意見較多的地方,幫助解決問題。切實改進文風會風,減少檢查評比,強化行政問責,力戒形式主義、官僚主義,真正把精力用在謀發展、抓落實上。切實改進考評機制,堅持在重大決策的執行、重點工作的推進、重大項目的實施中考核干部、評價干部、使用干部。
 
  (四)堅持廉潔從政。認真貫徹中紀委二次全會和省、市紀委三次全會精神,全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉潔從政各項規定,進一步完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處違法違紀案件。加大糾風和專項治理力度,強化對財政資金、重大投資項目、土地招拍掛、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域的行政監察和審計監督,加強對領導干部經濟責任審計,重點糾正公共服務行業和教育、醫療、涉農、征地拆遷、涉法涉訴等領域損害群眾利益的不正之風和突出問題,真正做到用制度管權、管財、管事、管人。大興艱苦奮斗之風,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴控行政經費等一般性支出,嚴控樓堂館所建設。大力加強學習型、服務型、創新型、廉潔型機關建設,健全“創先爭優”長效機制,建設高素質公務員隊伍。
 
  各位代表!
 
  作為人民的政府,我們將在市委的正確領導下,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團體意見,主動接受社會監督和輿論監督,忠誠履職,盡心盡力,更好地為人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。
 
  各位代表!
 
  黨的十八大為我們指明了前進的方向,中原經濟區建設為我們帶來了新的重大機遇,魅力信陽建設邁入了新的發展階段。面對發展的新形勢,面對人民的新期待,我們深感責任重大,使命光榮!讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,持續求進,務實發展,積極作為,勇當中原經濟區建設前鋒,確保完成今年各項目標任務,不斷開創魅力信陽建設的新局面!
 
 
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